2026年中央一号文件指出，提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
在今年两会期间，全国人大代表、广东省阳春市中雁生态农业有限公司养殖场场长谢汝朋聚焦养殖业发展格局，建议限制过度规模化，支持中小农户与特色产业发展。
谢汝朋认为，养殖业“内卷式”扩张存在诸多潜在危机，农业必须端稳中国人的饭碗，守住农民生计底线。“应管控规模以上养殖业发展；支持中小农户提质增效；支持特色农业产业发展，拓宽农民增收渠道。”
“内卷式”扩张存潜在危机
谢汝朋在建议中提到，2018年非洲猪瘟暴发，供给短缺导致猪肉价格暴涨，鱼禽蛋价格随之水涨船高。2019年起资本大量涌入养殖业，集团与规模养殖场大肆扩张产能。2020至2025年规模养殖场存栏占比逐年攀升，散养户和家庭农场被加速淘汰。
他罗列了一组数据：2025年全国出栏超100万头的集团猪企达39家，较上年增加7家，合计出栏约2.95亿头，同比增长24.5%，占全国总出栏量41%（2024年仅32%）；20余家主要上市猪企出栏约2.05亿头，激增20.57%，占全国29%；近五年，资本大量进入，2025年年末全国蛋鸡存栏超14.8亿羽，10万羽以上规模场数量增12%，产能占比升至45%，30万羽以上超大型场产能占比突破18%。
“每增加1%规模化产能，约3%—5%散户退出。按2025年新增生猪产能测算，或致50—80万户年出栏500头以下散户退出。”谢汝朋表示，过度规模化导致农民失业。而规模化养殖推动自动化、智能化，对劳动力需求大幅降低。
“技术进步本是好事，但客观上使规模场能用更少劳动力完成生产，被挤出的农民再也难重返养殖业。”谢汝朋提到。
与此同时，过度规模化或给产业附加值和养殖产品品质带来诸多影响。
谢汝朋表示，2025年蛋鸡行业持续亏损，生猪价格长期低于成本线。极度性价比竞争意在垄断全产业链，但垄断难以短期实现，资本此起彼伏，亏损期拉长。农民实力最弱，最先出局。农业发展目标被扭曲——不再是人民生活质量，而是利润最大化。
除此之外，特色农业产业牵动一方农民生计，但资本凭借极致成本优势，使特色农产品生存空间受挤压甚至消亡。特色产业无力改善生产条件、研发技术，农民失去增收渠道，退回“自给自足”落后的困境。
建立产能监测预警机制
结合现实情况，谢汝朋建议，第一要管控规模以上养殖业发展，避免盲目扩张。
一方面，建立产能监测预警机制。依托行业协会、种业企业整合存栏、补栏、淘汰数据，定期发布景气指数。落实2025年《畜禽养殖场备案管理办法》，动态掌握规模养殖状况，对生猪、蛋鸡划定产能合理区间，新建项目备案审批，引导非优势产区有序退出或减量优化。
另一方面，引导大型企业职能从规模扩张转向核心技术攻关。将扶持重点转向企业承担国家重大科技任务，在育种、智能装备、疫病防控、精深加工等领域牵头组建创新联合体，推广突破种源“卡脖子”经验。
还应探索临时收储调节机制。借鉴猪肉收储经验，在蛋价持续低于成本线时启动省际联动收储。落实2025年农业农村部“推动生猪产业高质量发展座谈会”要求，严控新增产能，调减能繁母猪，并扩大到蛋鸡等领域。
第二，要调整财政补贴方向，支持中小农户提质增效。
谢汝朋认为，将财政扶持重点转向支持中小农户提升效率、降低劳动量、升级工具、打造品牌、改善销售。
建议支持生产设施条件改善，提升生产效率，降低劳动量。对家庭农场、合作社新建或改造养殖圈舍、饲喂系统、环控设备、智能化设施给予补贴，先建后补，单个家庭农场不超过20万元，合作社不超过50万元；支持绿色发展与环保设施升级；支持新技术、新品种引进；支持品牌打造与产品认证；支持农产品初加工与冷链物流；支持销售渠道拓展；支持联合合作与融合发展。
第三，支持特色农业产业发展，拓宽农民增收渠道。
谢汝朋表示，要整合科技资源，对接产学研合作。围绕县域特色产业，分层次精准对接科研服务单位，鼓励科技人员以技术入股，分享利润，对重大贡献者给予政治、经济待遇。
同时，因地制宜布局特色养殖业，推进“一县一业”，建设以主导产业为主、“小众精品”为补充的特色农产品基地；坚持品牌战略，打造知名特色农产品品牌。分类推进区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，培育市场影响力品牌；强化联农带农机制。引导经营主体通过生产发展、就业务工、产销对接、收益分红等方式带动脱贫人口，对成效显著者给予政策倾斜。
最后，要强化农民就业保障，筑牢民生底线。具体策略包括保障农民“就业”身份认同、完善农村社会保障体系、保障设施用地需求、创新金融服务方式、加强人才队伍建设等。
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